《民用无人机驾驶航空器实名制管理规定》下

追问 

实名制能否有效治“黑飞”？ 

    对于即将实施的无人机实名登记制度，业内普遍认为是遏制“黑飞”的有效手段。

    易瓦特公司董事长赵国成说，无人机市场高速发展的同时需要规范。实名制登记制度，就是在给过热的无人机市场降温。“实名制登记后可以追溯使用者和拥有者，对打击‘黑飞’是有积极作用的。” 

    但也有无人机发烧友认为，此举无法完全遏制“黑飞”。他举例说，“黑飞”被发现后遥控器一关，人走了，查抄时根本找不到人。有些经验丰富玩家还会改装飞行控制模块，躲避监管。

    中国AOPA（航空器拥有者及驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝介绍，实名制登记目的是便于管理，登记号码相当于汽车的架子号，无人机登记者应对其使用产生的后果承担相关责任。其实从去年开始，有关部门就要求飞行器厂家安装电子围栏，使用无人机语音系统，再加上实名制登记，管理效果就会显现。 

如何协调管理政出多门？

    长期以来，无人机管理政出多门，被业界称为“九龙治水”。这次实名登记制度颁布后，如何实现各部门间的协同作战是业界关注的焦点所在。

    针对目前无人机监管部门尚未明确的现状，民航法张起淮表示，“首先，需要完善立法，从法律层面明确各个部门的职权和职责。其次，建立联动机制，加强对监管人员的培训，培养综合管理的意识和能力，建立统一的执法和处罚标准。”

    近年来，为了解决民用无人机发展过程中出现的管理问题，民航局加快了相关法规文件的制定，《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《轻小无人机运行规定（试行）》等相继出台。 

    未来一段时间，围绕无人机适航管理等内容的法规文件将陆续发布，起到全面治理无人机“黑飞”现象、加强民用无人机规范管理的作用。 

调查 

消费级无人机价格降低 合格“驾驶员”仅万人 

    一位从业多年的无人机航拍工作者告诉记者，“黑飞”频发原因之一是消费级无人机价格不断降低，使用者不懂“规则”。 

    我国目前有两种无人机操作者的考核证件。一种是由体育总局颁发的“遥控多旋翼飞行器执照”。另一种是由中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的“民用无人驾驶航空系统驾驶员合格证”。 

    记者以想学习无人机驾驶为名联系到一家从事无人机培训的机构，机构介绍考一个证需要6800元到8800元不等的学费。对于通过率学校工作人员显得很有信心，“您只要按照咱们这边老师教的一步一步来，证书就没问题。” 

    赵国成介绍，目前参加无人机培训的并不多。从数据看，获得无人机驾驶合格证的仅一万多人，远低于实际无人机驾驶员总数。

    中国AOPA执行秘书长柯玉宝介绍，根据相关规定，目前并不是所有无人机驾驶都需要持证，实名制为下一步管理打了基础。

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